Nedávno někteří investoři státních podniků uvedli, že vzhledem k tomu, že některé provincie začaly vybírat obě daně z fotovoltaických pozemků na základě celkové plochy, skupina výslovně požaduje, aby všechny projekty při procházení přezkumem byly vypočítávány na základě celé plochy pro obě daně. „Ve spojení s rizikem ceny elektřiny podle dokumentu č. 136 téměř žádný fotovoltaický projekt přezkumem neprojde.“
V reakci na to fotovoltaický průmysl konzultoval situaci s využitím půdy u fotovoltaických projektů v jiných provinciích. Jiný ústřední státní podnik přímo uvedl, že jeho fotovoltaický projekt nacházející se v určité provincii na severozápadě země již od loňského roku podléhá dvěma daním z fotovoltaických pozemků na základě celé plochy a mnoho stávajících dokončených projektů bude brzy „zrušeno“. Mezitím ústřední státní podnik také vypočítal daň na základě pozemku a dvě daně vybírané z celé plochy fotovoltaického pole. V důsledku toho projekty, které mají být postaveny, v podstatě nemají možnost pokračovat ve výstavbě.
Vzhledem k očekávanému poklesu cen elektřiny, jak je stanoveno v dokumentu č. 136 na podporu plného vstupu nových zdrojů energie na trh, zasadily dvě daně z pozemků pro fotovoltaiku, které se opakují již mnoho let, další těžkou ránu již tak náhle ochlazujícím investicím do fotovoltaiky v navazujících odvětvích.
Zdanění celé plochy ztěžuje výpočet nákladů na fotovoltaické projekty
Investor ze Sin-ťiangu nedávno sdělil serveru Photovoltaic, že fotovoltaické projekty v Sin-ťiangu již v loňském roce začaly podléhat dani ze záboru pozemků na základě celé oblasti. Již tak nízká cena elektřiny a vysoké přídělové množství energie pro fotovoltaické projekty v kombinaci s náklady na daň z pozemků vedly k výraznému nárůstu. „Míra návratnosti projektu je zcela nerentabilní.“
V roce 2023 se plánovalo vybírat daň na celou oblast ve standardní výši 3 juanů za metr čtvereční. Po několika kolech zpětné vazby a jednání mezi různými investory však byla konečná standardní daň stanovena na 0,6 juanů za metr čtvereční. I přesto, pokud by se vypočítala standardní výše 250 mu na 10 MW, stále by to znamenalo dodatečné náklady ve výši 10 000 juanů na MW ročně. „Při pohledu na 20letý cyklus výroby energie to znamená nárůst nákladů o 0,2 juanů na watt,“ uvedl investor. „Projekty v Sin-ťiangu jsou v podstatě na pokraji ztráty. Spolu s dopadem dokumentu č. 136 je realizace následných projektů zcela nemožná. Ostatní investoři již mnoho fotovoltaických ukazatelů vrátili.“
Další zaměstnanec centrálního státního energetického podniku se sídlem v jisté provincii v severozápadní Číně také uvedl, že daň ze záboru pozemků pro jeho fotovoltaický projekt je od loňského roku vybírána v celé oblasti se stejnou sazbou 0,6 juanu za metr čtvereční. Daň ze záboru obdělávané půdy je také vybírána v celé oblasti a dosahuje až 8 juanů za metr čtvereční. „Standardy výběru před a po dokončení projektu se opakovaně mění, což láká fotovoltaické podniky k ‚zabití‘,“ řekl bezmocně zaměstnanec centrálního státního podniku.
„V současné době jsou náklady na pozemky pro fotovoltaické projekty extrémně vysoké. I u projektů v řídce osídlených písčitých a neúrodných oblastech dosahují náklady až 2 800 juanů za mu. Například poplatek za vyvlastnění pozemku je přibližně 1 800 juanů za mu, poplatek za obnovu travních porostů na stavebních pozemcích je přibližně 2 300 juanů za mu a penzijní pojištění pro pastevce atd.“ Zaměstnanec ústředního státního podniku dodal: „S přidáním daně z užívání městských pozemků a daně z obsazení zemědělské půdy vybírané z celé oblasti, poté, co dokument č. 136 podpoří plný vstup fotovoltaické energie na trh, je velmi pravděpodobné, že jakmile vstoupí na spotový trh, pozemkové daně a poplatky zcela zničí investice do elektráren.“
Developer z centrálního státního podniku v jiné centrální a východní provincii také uvedl, že jejich projekt byl vyzván k zaplacení dvou daní z fotovoltaických pozemků, ale nebyl jasně uveden způsob platby, kdy platit ani způsob vymezení oblasti, takže by stále mohli být v prodlení. Pokud bude zavedena plnohodnotná daň, „míra návratnosti projektu bude nedohledatelná“.
Vzhledem k rizikům nejasných cen elektřiny a výběru daně z pozemků v plném rozsahu, jak je stanoveno v dokumentu č. 136, developeři z několika centrálních podniků uvedli, že výpočet daně z pozemků u schválených fotovoltaických projektů nyní vyžaduje výběr v plném rozsahu. Velká většina centrálních podniků je ve svých investicích do fotovoltaických projektů stále konzervativnější a u některých z nich nebyly v poslední době žádné projekty schváleny.
Výše zmíněný investor vyjádřil znepokojení slovy: „Vzhledem k tomu, že stále více provincií postupně zvyšuje výběr obou daní z pozemků, stane se způsob jejich výběru dalším klíčovým faktorem určujícím ‚hranici přežití‘ projektů po dokumentu č. 136. S předem stanovenými riziky je jedinou možností striktně vypočítat výběr na základě celé oblasti.“
Rčení „Vyber si to nízké, raději než vysoké“ se stalo prázdnou řečí.
Problém dvou daní z pozemků ve fotovoltaickém průmyslu trápí toto odvětví již deset let, od „13. pětiletky“ po „14. pětiletku“. Zda je vybírat, jak je vybírat a standardy výběru byly vždy na uvážení místních úřadů. Standardy daně z pozemků slíbené během vývoje projektu a standardy po jeho dokončení se výrazně liší, což vedlo i k úplnému narušení modelu příjmů fotovoltaických projektů. Mnoho projektů se dostalo do ztrátové situace.
V roce 2023 zveřejnila Národní energetická správa „Případová interpretace Implementačního plánu pro podporu vysoce kvalitního rozvoje nové energie v nové éře“, v níž jasně uvádí, že standardy výběru daní z užívání pozemků v různých provinciích a městech nejsou jasné a často se vyskytuje jev více daní na jednom místě. Místní diskreční pravomoc je velká a mnoho projektů má stále místní daňové úřady a další subjekty, které ukládají dodatečné daně z pozemků i po připojení k síti nebo v provozu po dobu několika let.
Kromě toho se standardy výběru daní značně liší a daňová platba u podobných projektů v různých regionech se výrazně liší. U fotovoltaického projektu o výkonu 10 MW se roční daňová platba pohybuje od 78 000 do 2,04 milionu juanů, což výrazně zvyšuje daňovou zátěž pro podniky v oblasti větrné a solární energie. Vezměme si jako příklad fotovoltaický projekt v určité oblasti jihozápadní Číny v roce 2021, pozemková daň a poplatek za fotovoltaickou elektrárnu o výkonu 200 MW přesáhly 150 milionů juanů a investiční náklady projektu se zvýšily o více než 20 %.
Ačkoli Národní energetická správa vyžaduje, aby všechny obce dodržovaly zásadu „výběr nižšího než vyššího“, aby jasně definovaly rozsah a standardy pro výběr daně z užívání městských pozemků a daně ze záboru zemědělské půdy, ve skutečnosti však diskreční pravomoc místních samospráv nebyla omezena.
V současné době mají různé provincie tři různé způsoby výběru pozemkové daně: na základě bodů pilotového základu, stínů čtvercového pole a celé plochy lokality. Náklady na pozemkovou daň se u těchto tří metod značně liší. „Mezi plochou pilotového základu, projektovanou plochou čtvercového pole a plochou lokality existuje vztah 1:10:50,“ uvedl zdroj z oboru.
Jistý investor z provincie Che-nan dříve sdělil společnosti Photovoltaic, že projekt, který byl uveden do provozu v roce 2018, měl na základě stínové plochy komponentů a dalších ploch stanovenou plochu přibližně 100 000 metrů čtverečních s výší daně 430 000 juanů. V roce 2023 však daňové úřady požadovaly zaplacení celé plochy, tedy 1,738 milionu metrů čtverečních, což vedlo k částce daně přesahující 10 milionů juanů.
Je třeba zdůraznit, že na základě výzkumu a veřejně dostupných informací některé oblasti v několika provinciích, včetně Čching-chaj, Sin-ťiang, Chu-pej, Vnitřní Mongolsko, Jün-nan, Šan-tung, Che-nan a Ning-sia, začaly vybírat pozemkové daně z fotovoltaických projektů. Nejzákladnější standard výběru je založen na vertikální projekční ploše pole, zatímco v některých provinciích je založen na celé ploše fotovoltaického pole. Některé regiony jsou ve stavu, kdy jsou vyzývány k placení daní a stále existuje prostor pro vyjednávání, zatímco v některých jiných regionech již daně byly skutečně zaplaceny.
V tomto ohledu investoři rovněž vyzývají místní úřady, aby v počáteční fázi vydání dokumentu č. 136 plně zvážily adaptivní přizpůsobení odvětví, co nejdříve pozastavily výběr obou daní z fotovoltaických pozemků nebo co nejdříve vyjasnily standardy výběru a poskytly dostatečný prostor pro výpočet, aby si investoři mohli zachovat dostatečnou investiční důvěru.
Čas zveřejnění: 23. července 2025